完善科技成果评价机制，关键要解决好“评什么”“谁来评”“怎么评”“怎么用”的问题

近年来，重庆持续完善科技成果评价机制，加快推动科技成果产生转化应用，为全市高质量发展提供了有力支撑

一项科技成果的价值有多大，不仅关系到成果本身的创新水平如何，更关系到成果能否成功转化应用，对经济社会发展作出实际贡献。

近年来，科技成果评价一直是深化科技体制改革的“热话题”，中央全面深化改革委员会第十九次会议强调，完善科技成果评价机制，关键要解决好“评什么”“谁来评”“怎么评”“怎么用”的问题。

近年来，重庆坚持科技创新质量、绩效、贡献的核心导向，统筹发挥市场和政府作用，采取分类、多维度、多层次的评价方式，调动各方面的积极性、主动性，持续完善科技成果评价机制，加快推动科技成果产生转化应用，为全市高质量发展提供了有力支撑。

1月6日，来自市科技局的数据显示，2022年，全市实现技术合同成交额超620亿元，连续两年实现翻番。

评什么

全面准确评价科技成果的“五元价值”，防止“一把尺子量天下”

“评什么”是科技成果评价的首要问题。

“科技成果评价，源自过去的科技成果鉴定，是科技成果转化的重要环节。”市科技局相关负责人说，过去，科技成果鉴定是由政府科技主管部门对科技成果进行鉴定，更侧重于科学、技术价值，但这种做法已经不能适应新形势的发展需要。

2021年7月，国务院办公厅印发《关于完善科技成果评价机制的指导意见》（简称《意见》），提出科技成果的科学、技术、经济、社会、文化“五元价值”，深刻揭示了科技成果的多重价值属性，体现了科技成果评价的立体维度。

其中，科学价值重点评价在新发现、新原理、新方法方面的独创性贡献；技术价值重点评价重大技术发明，突出在解决产业关键共性技术问题、企业重大技术创新难题，特别是关键核心技术问题方面的成效；经济价值重点评价推广前景、预期效益等对经济和产业发展的影响；社会价值重点评价在解决人民健康、国防与公共安全、生态环境等重大瓶颈问题方面的成效；文化价值重点评价在倡导科学家精神、营造创新文化、弘扬社会主义核心价值观等方面的影响和贡献。

“在科学把握科技成果评价的对象和内容的基础上，我们探索界定了基础研究、应用研究、技术开发和产业化三类成果边界。”该负责人表示，坚持正确评价科技成果的“五元价值”，就是要推动科技成果在多维价值坐标中找到准确位置，而不是简单套用一种评价标准，防止“一把尺子量天下”。

对此，新修订的《重庆市科技创新促进条例》提出，完善科技成果评价机制，实行科技成果分类评价。“也就是说，根据科技成果不同特点和评价目的，采取定量与定性相结合的方式，这样才能全面准确评价科技成果的‘五元价值’。”他解释道。

谁来评

政府不再唱“独角戏”，充分发挥各类主体作用构建多元评价体系

根据《意见》，在科技成果评价中，政府不能再像过去一样唱“独角戏”，而是要充分发挥各类主体作用，大力发展科技成果市场化评价。

对此，我市积极发挥市场配置科技资源的决定性作用和政府引导作用，加快构建了政府、社会组织、企业、高等院校、科研机构、投融资机构等共同参与的多元评价体系。

“我们按照国家科技管理体制机制改革的要求，转变工作思路，高标准建设现代化高水平技术交易市场，大力推进科技成果市场化评价，加快培育发展第三方评价机构，组织有关单位起草科技成果评价标准，为科技成果评价提供市场化、社会化、专业化服务。”市科技局相关负责人称。

比如，重庆市科学技术研究院不仅通过科技创新综合服务平台——易智网，对汇聚的科技成果进行标准化、规范化评价，还组织行业技术专家、产业领域专家、投融资专家等，从技术成熟度、产业发展可行性、成果市场前景等维度进行多层次差别化评价，线上服务平台和线下专业服务团队互融共通，持续提升科技成果第三方评价服务能力。

怎么评

充分利用大数据、人工智能等技术手段，开展多种评价方式方法的创新

“科技成果具有复杂性、专业性、阶段性，以及影响的时滞性和难以预测等特点，决定了科技成果评价仍然是世界性难题。”市科技局相关负责人坦言。

近年来，我市按照科学规律开展了多种评价方式方法的创新，坚决破除科技成果评价中的“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的问题，充分利用大数据、人工智能等技术手段，在理论方法研究和实践摸索中不断完善科技成果“怎么评”的问题。

重庆理工大学探索按研究类型实施科技成果分类评价。其中，对于基础研究成果，主要评价代表论著的创新水平和科学价值，注重基础研究的内容及其对应用研究的实际贡献，鼓励长周期开展基础理论研究活动；对于应用研究和技术创新成果，主要评价解决产业、行业、企业发展实践中关键技术问题的实际贡献，及其所带来的新技术、新产品、新工艺实现产业化应用的实际效果，最大程度弱化论文的权重。

重庆重大知识产权运营有限公司自主研发出中国专利价值实时评估系统，依托专利大数据、证券交易大数据资源，从市场价值、技术价值、法律价值等多维度对专利成果进行市场化评价。

怎么用

科技成果评价成为科技资源配置、科技奖励、科技成果转化等方面的“指挥棒”

科技成果评价是一根“指挥棒”，可以作为科技资源配置、科技奖励、科技成果转化等方面的重要参考。

“要让科技成果评价成为有效‘指挥棒’，关键就在于如何使用评价结果。”市科技局相关负责人表示。

2022年8月，市政府办公厅印发《关于改革完善市级财政科研经费管理若干措施的通知》，明确提出要实施科研项目分类绩效评价，强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为科研项目调整、后续支持的重要依据。

2020年修订出台的《重庆市科学技术奖励办法》及实施细则，把科技成果的质量、水平和对经济社会重点领域发展的实际贡献作为科技奖励的核心要素，发挥科技奖励激励和引导创新的作用，服务经济社会发展大局，服务地方重点领域发展。

易智网通过对汇聚的科技成果进行全面评价，再配合成果智配、优质科技成果进区县等线下活动，2020年以来，已累计推介、路演、对接优质科技成果2360余项，其中转化落地超过100项。